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全國政協(xié)委員鄒磊:優(yōu)化北方地區(qū)清潔供暖體系

作者:貝斯爾 | 發(fā)布時間:2024-03-20

據(jù)了解,我國供暖主要集中在秦嶺—淮河以北的北方十五省,包括東北三省、西北五省、華北五省以及山東北部、河南北部等地,覆蓋國土面積579萬平方公里,涉及人口5.72億、超過全國的40%。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截至2022年底,北方地區(qū)總采暖面積為238億平方米。其中,城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為167億和71億平方米;清潔供暖面積179億平方米,占比75%,其中,清潔燃煤集中供暖約占40%、天然氣供暖約占18%、電供暖不足10%,其余為可再生能源(以地熱和生物質(zhì)能為主)、工業(yè)余熱等其他熱源。
我國在推動清潔供暖成效顯著,但仍然面臨一些問題有待進一步解決。記者了解到,今年兩會期間,全國政協(xié)委員、中國大唐集團有限公司黨組書記、董事長鄒磊提出了《關(guān)于優(yōu)化北方地區(qū)清潔供暖體系建設的提案》。

清潔供暖占比低

鄒磊對記者表示,“北方地區(qū)當前仍有接近60億平方米非清潔取暖面積,主要依賴散燒煤或低效小鍋爐,主要分布在經(jīng)濟承受能力偏弱的偏遠縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)基礎設施普遍較為薄弱,燃氣管網(wǎng)條件較差,配電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱,且由于分布偏遠和分散,大部分難以實施集中清潔供暖。”
進一步挖掘燃煤集中清潔供暖潛力面臨著電熱統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強的突出矛盾。鄒磊提到,“我國火電中40%以上是供熱機組,在采暖季,熱電聯(lián)產(chǎn)機組普遍面臨供熱、供電、調(diào)峰三者難以同時兼顧的矛盾。需要從政策層面給予支持,引導火電機組更好統(tǒng)籌提升保供熱能力和靈活調(diào)節(jié)能力。”
鄒磊認為,清潔供暖中綠色供暖政策不完備、占比相對較低。根據(jù)“雙碳”要求,從長遠看,需逐步實現(xiàn)綠色供暖轉(zhuǎn)型。歐盟在2015年可再生能源供暖占比就已經(jīng)達到28%。

“而我國當前北方供暖主要依靠化石能源。”鄒磊還指出,近年來,可再生能源供暖相關(guān)政策頻出,但相關(guān)配套技術(shù)、標準、價格、政策等尚不健全,特別是結(jié)合可再生能源發(fā)電特點和民生供熱優(yōu)惠的峰谷電價機制、促進按需供熱與精準供熱的熱價機制尚未大范圍實施。

挖掘集中式清潔供暖潛力

針對上述問題,鄒磊提出了三點建議。
一是多元推動北方非清潔取暖區(qū)域?qū)嵤┮苑植际綖橹鞯目稍偕鍧嵢∨Υ耍岢觯?ldquo;國家指導北方各省區(qū)市,結(jié)合自身資源稟賦特點,采取因時因地制宜、分類指導原則,加快探索和推廣適用的清潔取暖技術(shù)路線。在居住分散、集中供暖困難的鄉(xiāng)村地區(qū),指導地方出臺設備補貼、峰谷電價等支持政策,積極推動生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源分散式供暖。”
同時,指導地方政府加強跨區(qū)域統(tǒng)籌,在人口規(guī)模較大、具備開發(fā)集中供暖條件的縣城或城鎮(zhèn),充分挖掘周邊存量熱電機組供暖潛力,利用超遠距離供熱等技術(shù),推動實施散燒煤和小鍋爐替代。
二是以存量提升方式挖掘集中式清潔供暖潛力。在鄒磊看來,未來新能源占比進一步提高,熱電機組需更多參與深度調(diào)峰,但采暖季供熱機組的電調(diào)峰能力受“以熱定電”運行方式制約。
因此,鄒磊認為,國家指導各地建立合理反映供熱成本、促進按需供熱和精準供熱的熱價機制以及電力輔助服務市場,增強煤電機組實施供熱改造、熱電解耦、長輸供熱的內(nèi)生動力,持續(xù)提升集中清潔供熱能力和覆蓋范圍,并指導地方結(jié)合區(qū)域能源規(guī)劃,優(yōu)化地區(qū)電源結(jié)構(gòu)和規(guī)模配置,合理提升區(qū)域清潔供暖和電力保障的安全裕度。
三是以增量優(yōu)化方式積極推動向綠色供暖轉(zhuǎn)型。對于增量供熱面積,積極推動以電代煤、以電代氣等方式供暖,合理布局先進高效熱電聯(lián)產(chǎn)集中清潔供暖項目。
“推進供熱機組與可再生能源聯(lián)營與耦合發(fā)展,給予供熱機組合理的新能源資源配置指標,逐步實現(xiàn)集中供暖的綠色替代。”鄒磊表示。他說,“鼓勵引導建設以綠電消納為核心的區(qū)域綜合能源站,指導出臺支持綠色供暖的專項峰谷電價機制、利用棄電供暖的價格機制等,制定針對性政策引導各方積極探索以電鍋爐、熱泵、蓄熱、光熱、地熱、生物質(zhì)能等多種方式組合優(yōu)化的可再生能源供暖方案。”